به گزارش پایگاه اطلاع رسانی دولت، در مقدمه توجیهی این لایحه آمده است: در راستای تحقق اهداف قانون برنامه پنجم توسعه از جمله اجرایی کردن بند "ب" ماده (73) قانون یاد شده مبنی بر تقویت بیمه بیکاری و رفع برخی اشکالات و موانع در اجرای قانون بیمه بیکاری - مصوب 1369- لایحه "بیمه بیکارى" برای طی تشریفات قانونی تقدیم مجلس می‌شود.
بر اساس این لایحه، به منظور حمایت از بیکاران غیر ارادی مشمول قانون تامین اجتماعی - مصوب 1354- و اصلاحات بعدی آن که تابع قانون کار و مقررات خاص مناطق آزاد تجاری - صنعتی و ویژه اقتصادی هستند، حساب بیمه بیکاری تشکیل می‌شود. بازنشستگان و دریافت کنندگان مستمری از کار افتادگی کلی و صاحبان حرف و مشاغل آزاد و بیمه شدگان اختیاری از شمول مقررات این قانون مستثنی هستند.
بیکار از نظر این قانون، بیمه شده‌ای است که رابطه کاری وی با کارفرما بدون میل و اراده قطع شده و آماده به کار است.